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上海自贸区积极探索“证照分离”改革的升级版

上海市第十五届人民代表大会第二次会议1月27日上午开幕,上海市市长应勇作政府工作报告。应勇表示,2018年,上海聚焦“三区一堡”建设,上海自贸试验区改革开放全面深化。

上海市第十五届人民代表大会第二次会议1月27日上午开幕,上海市市长应勇作政府工作报告。应勇表示,2018年,上海聚焦“三区一堡”建设,上海自贸试验区改革开放全面深化。

上海自贸区积极探索“证照分离”改革的升级版

应勇说,上海进一步放宽市场准入,外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式,建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,货物整体通关时间压缩三分之一,货物状态分类监管实现海关特殊监管区域全覆盖。

自由贸易账户累计开立7.1万个。“六个双”综合监管覆盖所有监管部门和行业领域。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成,累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。

在中国,“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”,是指工商和市场监管部门颁发的营业执照,而“证”,则是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。在很多情况下,行业主管部门都是将自己的审批置于工商登记之前,且规定了很多严格的条件,实行的是“先证后照”的管理模式。

2015年,上海自贸区在中国率先做出了“先照后证”的改变,也就是说,一个企业只要到工商和市场监管部门领取营业执照,就可以从事一般的生产经营活动,只有当这家企业想从事需要许可的生产经营活动时才需要再到相关审批部门办理许可手续。

从“先证后照”到“先照后证”,与之相对应的是审批手续的大幅简化——上海自贸区一方面取消了部分行政审批,或将审批改为备案管理,另一方面,对于暂时不能取消审批的实行告知承诺制,只要企业承诺符合审批条件并提交有关材料就给予企业相关许可。

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