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美国国会参议院最终投票51：49通过了特朗普税改法案。根据此次通过的税改法案，美国企业税税率将大幅下降，从35%降低到20%。同时，包括个人所得税在内的多项税制都将被简化，现行的多数项目式减税办法将被取消，以较低税率对美国企业转移回国的海外资产进行一次性征税等。那么，特朗普税改是利大于弊还是弊大于利？

潘向东表示美国税改是一个胜算很高的博弈。尽管这法案是曾经让人觉得有点“离经背道”的美国总统提出，但能通过“美国精英”主导的参议院和众议院通过，显然不是一个“混混嚷嚷”的政策。

对于减税争议最多的将会给美国的财政赤字增加一万多亿，这也让包括国内的一些学者在内均持批评态度。过去我们在探讨最优税收的时候，谈论得最多的是“拉弗曲线”，即一国经济体有一个最优的税率点，但这一探讨更多是在相对封闭的经济体之中。在开放的经济体之中，这一最优的税率点可能需要动态地去探讨。

这就像我们各省市的招商引资，假若仅仅是某一省市内的企业作为纳税户进行分析，结论相对好算，但假若通过税收的优惠来吸引全国其他地区的企业，那么这个降低税率会否引起该地区税收减少，就带有不确定性。

一方面，税率下降，它会即刻降低本地企业的纳税额，这部分存量可能短时间内会减少；

另一方面，从长时间来看，也存在本地企业由于短期内负担减少发展更快，未来体量更大，纳税额会更多；更为重要的是，由于更多地其他地区的企业搬进来，不仅直接带来了税收，还会促进本地区经济的繁荣，形成税收增量。

前两个方面可以根据历史数据进行分析，探讨最优税率点，可靠性相对较强，但第三个方面带来的增量很难去预估。深圳当初设立特区的时候，很难预料到会有现在这样的繁华。像新疆霍尔果斯等地方，假若让投资者有充分的预期税收优惠会延续，而且其他地区没有同样的优惠政策，那么可以预料，将有更多的合伙企业选择它作为注册地进行纳税。