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呼唤外汇储备管理体制的“大变革”

2017年是建立现代金融体系与完善金融监管改革具有里程碑意义的一年。7月份召开的全国第五次金融工作会议提出,国务院决定设立金融稳定发展委员会(简称“金融稳定委”)。

这个冬天,愈演愈烈的外汇储备管理体制“大变革”之争辩在诘问什么?

2017年是建立现代金融体系与完善金融监管改革具有里程碑意义的一年。7月份召开的全国第五次金融工作会议提出,国务院决定设立金融稳定发展委员会(简称“金融稳定委”),提出进一步完善国有金融资本管理与外汇市场体制机制。在新的经济与金融形势下,原有外汇储备管理体系的不协调、不平衡的问题日益突出,外汇管理体制亟待新一轮的变革。

笔者建议,在金融稳定委下设两大外汇储备管理平台:一是维护国内金融体系和金融市场稳定的中央汇金公司平台;二是应对外部资本冲击和管理对外投资的国家外汇储备投资平台。此外,建立向金融稳定委负责的、统一的对外投资平台—国家外汇储备控股公司

现有外汇管理体制已不适应经济发展新形势

2002年以来,我国外汇储备呈现高速增长态势,由此带来的流动性过剩与外汇储备的管理问题,引起政府部门的高度关注。2003年,人民银行走出探索外汇储备多元化运用的第一步—设立中央汇金公司,运用外汇储备注资重点国有商业银行。2007年,国务院决定由财政部发行特别国债购买2000亿美元外汇储备,注入新成立的中国投资公司(以下简称中投公司),并把中央汇金公司并入中投公司,探索分流储备、提高回报和支持企业走出去的外汇储备运用新方式。随后,国家外汇管理局(以下简称外管局)也进行了一系列探索,相继成立华安公司、华新基金、华欧基金与华美基金等多家区域基金进行多元化分散投资,业务线也从传统的固定收益产品扩张到公开市场股票、对冲基金、私募股权投资基金与基础设施投资等多个领域。此外,外管局还成立梧桐树投资平台,入股丝路基金、参与发起国新基金,积极开展外汇储备委托贷款,支持中国企业“走出去”。由此,我国形成以国家外汇管理局和中投公司“并驾齐驱”的外汇储备管理体系。

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