意大利蒙蒂政府改革的三大难

当地时间11月13日，经济学家马里奥•蒙蒂(Mario Monti)被任命为意大利总理。蒙蒂表示将尽快组建新政府，并称意大利必须“修复其财政”。英国权威媒体指出，蒙蒂新政府有三个关键问题需要克服。

1、稳定公共债务

2011年意大利预算赤字预计只占GDP的4%，基本盈余约为GDP的0.5%。但问题在于，20世纪90年代以来累积的债务过多，多届政府积累下的高达1.9万亿欧元（约合2.6万亿美元）的公共债务占国家GDP的120%，这意味着意大利公共财政状况对利率上调的抵御能力很弱。

意大利公共债务平均期限约为7年，比其他许多大国都长。2012年正是大批债券赎回期，届时主权债务会达到3500亿欧元，可能利息会比此前预计的要高。

如此沉重的负担早已成为不定时炸弹，随时可能爆炸，引发“经济地震”。这一积重难返的问题亦非一届政府能解决。

2、获得短期流动性的能力

如果要为意大利提供流动性，就要满足意大利3年左右时间内的大部分或全部融资需求，否则这样的流动性方案就不可靠。可靠的方案需要在2011到2015年间让意大利获得约7500亿欧元。

目前看来，唯一可能的来源就是IMF和欧洲金融稳定基金（ESSF）共同提供流动性，然后从欧洲央行借款。这会让IMF和EFSF的资源吃紧，也会让人质疑欧洲央行的正统性。但如果IMF或EFSF明确担保所有意大利债券，欧洲央行最终融资，就可能被视为符合欧洲央行合法使命的做法。如果没有欧洲央行参与，提供意大利的流动性就是很艰巨的任务。

3、提高长期竞争力

意大利经济长期停滞，增长总和几乎为零。阻碍增长的主要因素包括工资成本太高、劳动生产率太低、政府财政开支过大、苛捐杂税过多、官僚机构效率低下、教育水准急剧滑坡。据统计，意大利已成为发达国家中教育水平最低的国家。许多问题积重难返，要想重振意大利经济实属不易。

此间经济界人士认为，意大利议会通过的财政紧缩措施远不足以推动呆滞的经济。例如将退休年龄从65岁提高到67岁，最终实施要等到15年之后。有关出售国有资产、将公共服务业私有化等措施也都缺乏力度，就业制度的改革措施几乎就是摆样子。许多劳动力市场根本的改革都必定会在短期内增加失业，深化衰退，让预算问题更加难以解决。

欧债危机来势凶猛，意大利债务规模巨大，欧盟作为整体拯救意大利的办法不多，所能做的只是派人监督意大利实施改革措施的进度，意大利主要要靠自救。

蒙蒂在接受任命后对记者表示，他组阁后的主要任务是稳定财政、促进增长、解困危局、推动改革。然而，专家认为，说易行难，蒙蒂的改革之路将充满坎坷。