在29日结束的欧盟峰会上，与会领导人最终敲定了欧盟经济治理改革方案，将通过强化财政纪律等多项举措，从治标到治本，通过制度化变革防堵债务危机所暴露出的欧元区体制性漏洞。这套政策被誉为是欧元诞生以来最重大的变革。

对违反财政纪律处罚更严

以专门小组报告为基础，此次欧盟峰会通过的加强经济治理的改革方案对欧元区体制动了一次“手术”，其中包含多项制度创新。

首先，财政纪律得到强化。按照范龙佩的话说，今后对不守规矩的成员国给予处罚将变得“更早、更容易”。在某一成员财政赤字尚未超标但苗头初现时就可动用处罚手段，迫其纠正。另外，欧盟委员会有权建议对违反财政纪律且拒不纠正的成员国进行处罚。除非超过有效多数的欧盟成员国反对，否则处罚自动生效。

明年起启动“欧洲学期”机制　

根据方案，今后，欧盟将依据具体指标，衡量各成员国经济健康程度，及早发现潜在的宏观经济风险。欧盟还将从明年起启动“欧洲学期”机制，要求各国政府在每年制订预算方案和经济政策时提交欧盟评议，以及早发现问题并予以纠正。

最后，欧盟有望通过修改《里斯本条约》新建一套永久性的危机应对机制。在德国和法国的推动下，欧盟峰会原则同意对去年底开始生效的《里斯本条约》进行“有限”修改，以在欧元区建立永久性危机应对机制。但如何修约，还有待今后讨论。

分析人士认为，欧盟的这些改革举措有的放矢。范龙佩说，这是一套坚实的方案，将会巩固欧元。

欧洲债务危机风险犹存

虽然这套意在“治本”的改革方案有助于提振欧元信心，但分析人士同时指出，债务危机风险犹存。

首先，改革方案仍存在局限性，因此效果有限。在强化财政纪律方面，今后处罚虽变得更容易，但在欧委会建议处罚措施前，判定一国是否违反财政纪律且拒不纠正的权力仍掌握在成员国手中。这为成员国之间通过政治交易躲避处罚提供了便利，令财政纪律的执行力度大打折扣。在建立永久性危机应对机制问题上，修改条约被认为是个漫长而“凶险”的过程。

其次，走出债务危机在根本上还是取决于欧元区各国巩固财政的努力，并在紧缩财政和维护经济复苏之间求得平衡。加强欧元区经济治理固然有利于防止危机重演，但相关举措并不能缓解眼下一些欧元区国家的燃眉之急。危机后，各国纷纷出台财政紧缩计划。但外界也担心，紧缩过度可能会损害脆弱的经济复苏，最终无益于巩固财政。

最后，欧盟要想高枕无忧更需深化经济结构性改革，增强经济活力。实现经济增长是政府充实财政的基石，没有可持续的经济增长，笼罩在欧洲上空的债务危机“阴云”恐难消散。